智慧城市发展势头正猛 面临挑战也凸显

摘要：当前和今后一个时期，我们要进一步贯彻落实《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，不断加强技术创新、发展理念创新、管理机制创新、运营模式创新和资本运作创新，从而积极破解智慧城市发展中面临的问题和挑战。

  智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物，体现了城市走向绿色、低碳、可持续发展的本质需求。

  推进我国智慧城市发展，长期而复杂，不可能一蹴而就，必须做好打持久战和攻坚战的准备。眼下，我国智慧城市建设和发展之路还在不断地摸索和实践之中，虽 然取得了不少积极进展，但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、试点示范政出多门、体制机制创新滞后、网络安全隐患以及风险突出等一系列问题。当前和今后一个 时期，我们要进一步贯彻落实《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，不断加强技术创新、发展理念创新、管理机制创新、运营模式创新和资本运作创新，从而 积极破解智慧城市发展中面临的问题和挑战。

  第一，避免设计局限化

  智慧城市建设是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂巨系统。智慧城市建设，要有负责城市顶层设计的“总体部”，要有规划设计复杂巨系统的有效方法论。为此，应着力做好两个层面的顶层设计，一是政策规划层面，二是技术实施层面。

  对于政策规划层面的顶层设计，政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案，把有限的资源投入到亟待解决的问题上。要坚持以人为本，深化 重点领域智慧化应用，提供更加便捷、高效、低成本的社会服务;聚焦发展重点，区分轻重缓急，统筹开展工作，着力推动构建普惠化公共服务体系，支撑建立精细 化社会管理体系，促进宜居化生活环境建设，建立现代化产业发展体系，加快建设智能化基础设施。要加强智慧城市规划与国民经济和社会发展总体规划、主体功能 区规划、相关行业发展规划等的衔接，统筹好城乡发展布局。

  而对于技术实施层面的顶层设计，应将其定位为总体规划的细化和落实，作为智慧城市总体规划与建设实施方案间的衔接桥梁。技术实施层面的顶层设计要从全 局视角出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。通过业务、数据、系统和技术等多个视角，采用全局的系统分析，进行目标架构设计、互联规范和统筹建设约 束分析。明确业务之间的协同关系、系统之间的协同和共享关系、各项任务的配合关系，设计目标架构路径，以此指导智慧城市的全局统筹发展，推动信息共享、系 统整合和业务协同，真正实现智慧城市建设的目标一致、功能协调、架构统一、数据融合、资源共享和业务协同。

  第二，破解信息碎片化

  智慧城市建设面临的核心挑战还是传统的信息化，包括电子政务没有彻底解决的老大难问题，这也是当前我国信息化步入进一步发展中面临和必须要解决的一些 关键问题，具体包括：为解决经济社会难题亟需开放、交换、融合、共享的各类信息，在社会中因为类别、行业、部门、地域等原因被孤立和隔离;数据开放和信息 共享程度受限，信息资源开发利用水平不高;信息服务的便捷化、高效化、产业化、智能化水平不高，等等。智慧城市建设的本质，就是要按照实际需求，着力破解 信息碎片化难题，推动城市范围内相关部门、行业、群体、系统之间的数据融合、信息共享、业务协同和智能服务。

  在智慧城市建设中，信息资源关乎一个城市的综合竞争力。从现实情况看，信息资源的开放、共享、利用仍是难啃的“硬骨头”。要解决好这个问题，必须从体 制机制入手，建立制度保障。一方面，要进一步加快推进信息资源共享与更新。建立促进信息共享的跨部门协调机制，完善信息更新机制，进一步加强政务部门信息 共享和信息更新管理。要以城市统一的地理空间框架及人口、法人等信息资源为基础，叠加各部门、各行业相关业务信息，加快促进跨部门协同应用。要整合已建政 务信息系统，统筹新建系统，建设信息资源共享设施，实现基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一化管理。另一方面，要深化重点领域信息 资源开发利用。大力推动政府部门将企业信用、产品质量、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放，鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等 机构，将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放。支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务。鼓励发展以信息知识加工和创 新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化。

  第三，力戒建设空心化

  近年来，一些地方或主管部门在推动智慧城市建设过程中往往以技术为导向、以项目来驱动，过度追求“高、大、快、上”，对于花大钱购置物联网、云计算等 先进软硬件设施具有过高的积极性，但对智慧城市建设的战略目标、业务目标和实际效果往往缺乏重视，一些城市在推进智慧城市项目建设时常常自成体系、独立运 行，统筹规划、综合协调不足，统筹建设、运营和管理的长效机制欠缺，投入产出率较低，缺乏应用实效，建设空心化风险较大。

  避免智慧城市建设的空心化，关键是回归智慧城市建设的本质需求，坚持战略引领、问题导向、需求驱动，避免技术导向、项目驱动。要综合考虑新一代ICT 的先进性和适用性，避免智慧城市建设空心化。在智慧城市的技术路线选择上坚持既先进又实用，尤其要注重应用实效，推动信息技术的深度应用、集成应用。同 时，还要加快重点领域物联网应用，提高城市管理精细化水平，逐步形成全面感知、广泛互联的城市智能管理和服务体系。既要促进云计算和大数据健康发展，鼓励 电子政务系统向云计算模式迁移，还要针对公众实际需要，加强移动互联网、遥感遥测等技术的集成应用，创新服务模式，为城市居民提供方便、实用的新型服务。

  第四，破除安全脆弱化

  智慧城市的核心价值是可以实现信息资源的高度集中和共享，而信息资源越集中，信息安全风险也越凸显。物联网、移动互联网、导航定位等新技术新应用带来 了一系列新的信息安全问题和挑战。云计算具有整合和集约化处理信息资源的优势，随着云计算和虚拟化技术的迅速发展，越来越多的数据上传到云端数据库，导致 数据资源过于集中，一旦云服务器遭到入侵，大量数据资源的安全将受到严重威胁。智慧城市高度依赖于网络和信息基础设施，其面临的安全风险和威胁，比互联网 的安全问题更为复杂，对经济、社会的影响也更为直接，我国智慧城市建设正面临着日益紧迫的安全脆弱化风险和挑战。为此，要坚持“可管可控，确保安全”的原 则，切实强化智慧城市网络信息的安全管理和能力建设。

  要完善网络安全保护方面的法律，就要从管理制度、设备审查、系统维护、信息保护、建设应用标准规划等多个方面形成系列的保障措施，实现全过程网络安全 管理。必须采用安全可控的技术、产品、系统，确保要害信息设施和信息资源的安全。同时，进一步严格全流程信息安全管理。统筹研究网络与信息安全防护策略， 实现智慧城市建设的重要信息系统设计、实施及运行阶段的全过程网络安全管理，重要系统与网络安全设施，要同步设计、同步建设和同步管理。

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