政府采购如何扶持国产电梯(3)

　　前面我讲的是我们在项目的执行过程当中，有这些问题，当然了，我的分析是非常粗浅的，而且缺乏很多项目系统的梳理，比较详细的分析，这只是也一些印象的。

　　下一个问题我想谈一下我们在电梯采购当中如何发挥政府采购的政策功能和导向的问题。随着时代和技术的发展，按照中央关于宏观发展的一个部署，节能减排自主创新在我们日常生活中提到越来越重要的位置，我们国家的“十一五”规划在我们的科技纲要当中都把自己的创新、政策功能的作为提高到非常重要的位置，而且把政府采购作为我们国家和财政、税收相提并论的重要的国策提及，所以我觉得一方面体现了国家对政策的重视，也反映了我们国家对政府采购工作提出了更高更多的新的要求。

　　这样建立健全和严格执行政府采购、节能环保自主创新的产品制度是贯彻落实十七大中央经济工作会议精神，坚持科学和可持续发展、全面建设资源节约型、环境友好型的具体体现。目前国家颁布的政府采购环保节能和自信创新产品清单中涉及众多的产品领域，但是我认为包括属于我们政府采购强制采购的九大类产品，包括彩电、电脑、节能灯等等，我觉得没有把电梯这么一个生活当中都不能离开的重要的产品纳入到节能环保的清单当中是非常遗憾的。

　　我们分析了这个可能，没有列入是不是条件还不太成熟，电梯的设备本身的技术也有一定的关系，所以在这里就不做更多的探讨了。如何在现有的法律法规下，正好的把国家的宏观战略要求跟实际工作结合起来，更好的发挥政府采购的政策功能作用值得我们进行探讨。

　　目前，电梯的技术发展日新月异，作为整台电梯的代表没有国家出台的节能环保的标准，但是很多企业设计电梯产品重要零部件的时候都会考虑到这一点，而我们作为政府采购的执行者，在电梯的采购中也比较注意环保节能的体现，为此我们在评分的标准上有相应的分值的设定，但是在这个过程中，还有一些问题，就是专家如何界定电梯的环保节能的性能，以及供应商提供的文件是否具有权威性，这些是需要我们继续探讨的问题，希望有关部门参考我们国家目前强制采购节能产品的做法，尽快制定关于电梯产品环保节能标准和自主创新要求，纳入到政府采购清单中，加强政策导向、政策倾斜，有效的扶持电梯产业的快速发展，从而正确引导全社会对电梯产品的消费理念。

　　以上是我们关于电梯政府采购当中存在问题的一些见解，可能说的不太正确，只是谈到一些问题而已，很多问题的解决我想是需要我们采购的各方当事人，特别是我们国家的有关政策部门可以一块研究和探讨，也希望我们电梯协会能够在这方面把关，给我们提供很多建设性的意见。我们相信通过多方面的努力，电梯产品在政府采购领域的发展会越来越好，从而创造我们政府采购的多赢的局面，耽误大家的时间，两节之前给大家问好，希望大家身体健康，希望大家有机会上我们政府采购中心，谢谢大家！

　　主持人：谢谢任主任，看来不管是项目大还是小，北京市政府采购中心都会向自主创新产品张开大门，在场的国产电梯企业可以自己去参与到北京市政府采购项目，我们本次会议还请到了几位嘉宾，北京市电梯商会秘书长徐先生，北京电梯商会委员会，原国家电梯检测中心主任赵先生，还有北京本土的电梯企业，北京市升华电梯有限公司的代表，大家欢迎。

　　随着政府采购工作的稳步深入，特别是出现了经济危机以来，政府采购的政策功能日益凸现，成为了宏观调控的有利手段，下面有请政府采购信息报社社长刘亚利女士解读政府采购的准则和制度，有请刘亚利社长。

　　刘亚利：各位领导、各位朋友，这是一个分享！有一些报社的思考在里面，供大家简要的了解一下政府采购作为政策手段在哪些方面间接的引导企业发展。

　　今天这个分享大概分几个部分，第一部分政府太够是一项重要的国家政策；第二，政府采购政策功能的内涵；第三，政府采购政策功能的体现；第四，政府采购信息报和政府采购信息网在这个领域中的作用；第五，政府采购电梯的专版的介绍。

　　刚才我们给大家分享了政府采购作为一个巨大的细分市场，拥有一定的游戏规则，是一个重要的国家政策，我们就第三部分展开说一下，作为一项重要的国家政策怎么来理解。

　　大家都知道政府采购是与公共财政相匹配的一套制度，在公共财政有几项改革，一项是部门预算，还有一个是政府采购的制度，这几个创新制度的改革构成了公共支出领域的三项改革，这个是适合于中国公共财政建设的需要，为什么要做这个，是因为市场的需要，用我们的话讲市场经济选择了公共财政，公共财政选择了政府采购，政府采购不是权宜之计，是必须要做的，大家都知道，这个制度是起源于西方，市场经济发起的国家，最近在市场经济国家已经构建了200多年，在中国1996年试点，2003年实施，还不到七年的时间。

　　这个政策功能有几个脉络，政府采购是有法律的依据的，第九条说政府采购有利于实现经济的发展，保护环境，支持发达地区发展，促进中小企业发展；法律上第十条规定，政府采购应该采购本国的货物工程，政府采购是九掌八十八条，第九、十条是大家普遍认为的采购的法律依据。中共中央关于制订第十一个五年计划的时候提到了政府采购。

　　在实施科技规划纲要的国家宏观政策里面同样提到了政府太够，这是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划里面提到了关于政府采购，这也是宏观政策里面提到的关于政府采购，国家中长期科学和技术发展规划纲要里面都有政府采购的强调。

　　政府采购政策中有法律的支撑以及政策的具体落实，它应该有什么样的内涵呢？也就是说采购人在采购活动中，买什么？买谁的？怎么买？以什么样的商业条件买？等等，这里面体现的不仅仅是商业的环境，也体现出了社会的导向，体现了服务于、服从于公共利益的实现，这是重要的含义。

　　政策功能体现第一支持自主创新第二支持节能环保，第三扶持中小企业。支持自主创新里面有一些因素妨碍自主创新，盲目的求洋心理，或者崇洋媚外的心理，对自己国家的产品缺少信心，以至于合资的品牌、或者外资的产品在政府采购领域畅行无阻。2007年4月，我们报社发现，这一年堪称是政府采购支持自主创新的一年，年初的时候颁布了三个管理办法，自主创新产品预算管理办法、自主创新产品预算管理办法，自主创新产品合同管理办法…，这三个办法是2007年4月3日颁布的，同预算到评审到管理，国货标准的界定在中国有诸多的因素，是相对浩大的工程，这是自主创新，相对来说很快可以出台的一个办法，我们也观察到这个办法出台以后，没有目录给予配套，所以非常完善的管理办法还没有完全的落到实处，我们也希望各位专家和领导对于这件事情进行思考，提供给我们报社。

　　这里面对自主创新的大力的支持，同时2007年年底又出台了自主创新产品订购办法，还有技术管理办法，政府采购一方面来扶持国内的优质企业进行自主创新，一方面要把技术产品设置一些审批的流程，限制它在政府采购市场上畅行无阻，这是从两个方面支持国货的表现，我们观察到江苏对他当地的一个生产芯片的高科技企业，一次采购9万台电脑就是属于政府的首购订购，给有自主研发企业的芯片企业一个市场机遇。

　　这是政府采购进口产品管理办法，他允许财政部和省级两级审批，买纯粹的金融产品增加了诸多的难度。

　　有关的专家说从两个方面支持国内的企业自主创新，为我们本土企业的发展营造一个相对美好的外部环境。

　　我想电梯企业的自主创新，我们也很乐意看到我们的自主创新体现在什么地方，在什么地方有一些实质性的突破，或者阶段性的成果，这是我们很愿意报道、关注的，也希望各位企业界的朋友多给我们提供这样的信息。

　　政府采购政府功能的第二个方面要倡导绿色的消费，政府要做绿色采购的示范标准，这里面有三部法律是跟绿色采购相关的，2002年与政府采购法同时颁布的，与2003年政府采购法同时实施的法律，《中华人民共和国清洁生产促进法》。对绿色采购这里面我们分两个细节，一个是最先的，2004年国家发改委出台了节能产品政府采购实施意见，并实现了第一批办法，05年第二批，07年又一批，09年已经是第六批了，在节能清单里面，企业的品目越来越多，产品的类别也越来越多，我们看到节能的清单正在扩大，这里面有九大类是强制采购的，但是非常遗憾的是没有电梯，我们也希望希望通过媒体的呼吁以及电梯企业的努力，可以进到节能产品的清单里面，最后成为强制采购的一种产品，因为它也是高耗能的产品，比如说显示器、空调就是强制采购的标准之一。

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